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法律法規(guī)

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的通知

瀏覽次數(shù)：更新時間：2012-02-11 14:07:00

安監(jiān)總安健〔2011〕192號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》和《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）精神，進一步加強新建、改建、擴建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目（煤礦除外，以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的重要意義
建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作是從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的根本措施，也是貫徹落實“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針、保障從業(yè)人員健康權(quán)益的有效手段?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來，各級監(jiān)管部門和有關(guān)建設(shè)單位加強了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，但仍存在一些問題，有的建設(shè)單位對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作不重視，不執(zhí)行相關(guān)制度，大量建設(shè)項目未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查就開工建設(shè)，致使一些工作場所不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用，“帶病”運行，給職業(yè)健康帶來隱患。各級安全監(jiān)管部門要高度重視建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，加強監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)建設(shè)單位特別是職業(yè)病危害嚴重的中小企業(yè)嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的各項制度要求，強化前期預(yù)防，從源頭上控制職業(yè)病危害。
二、對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目實行分類管理
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目是否存在職業(yè)病危害因素，工作場所可能存在職業(yè)病危害因素的毒理學特征、濃度（強度）、潛在危險性、接觸人數(shù)、頻度、時間、職業(yè)病危害防護措施和發(fā)生職業(yè)病的危（風）險程度等情況進行綜合分析，確定建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害程度，并將建設(shè)項目分為職業(yè)病危害輕微、職業(yè)病危害一般和職業(yè)病危害嚴重三類。必要時，安全監(jiān)管部門可以對分類結(jié)果進行技術(shù)復(fù)核。
1．職業(yè)病危害輕微的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門應(yīng)當對其職業(yè)病危害預(yù)評價報告、控制效果評價報告實行備案管理。
2．職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門應(yīng)當對其職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行審核，職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，應(yīng)當對其組織驗收。
3．職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門應(yīng)當對其職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行審核,對其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計進行審查，職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，應(yīng)當對其組織驗收。
三、認真落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管職責
各級安全監(jiān)管部門要按照以下要求分級負責做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收工作：
1．國家安全監(jiān)管總局負責對全國建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收。
2．縣級以上地方各級安全監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收。
3．跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收，由建設(shè)項目審批、核準所在人民政府安全監(jiān)管部門負責實施。
4．上一級人民政府安全監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，可以將其負責監(jiān)督管理的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收工作委托下一級人民政府安全監(jiān)管部門負責實施，受委托的部門不得再另行委托。
四、扎實推進建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作
建設(shè)單位應(yīng)當依法開展建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作，向安全監(jiān)管部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，并對預(yù)評價報告的客觀性、真實性、公正性負責。各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當依法做好建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）工作，嚴把職業(yè)衛(wèi)生準入關(guān)。
1．在建設(shè)項目可行性論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定的建設(shè)項目職業(yè)病危害因素，對于凡是可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，均應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)病危害預(yù)評價。
2．職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)建設(shè)項目的可行性論證報告或現(xiàn)場勘查情況，客觀、真實、準確地對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響進行分析、評價，確定職業(yè)病危害類別，提出職業(yè)病防護措施建議，并編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告書或者職業(yè)病危害預(yù)評價報告表。
3．職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提交的預(yù)評價報告進行評審、修改，并出具評審意見，填寫《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）申請書》（見附件1），向安全監(jiān)管部門提交審核（備案）申請以及附件1所列文件、材料。
4．安全監(jiān)管部門收到職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）申請材料后，應(yīng)當對申請材料是否齊全進行核對，對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)范圍和評價報告的規(guī)范性等進行初審，并在5個工作日內(nèi)作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。
5．對已經(jīng)受理的建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告，屬于備案管理的項目的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當及時出具備案通知書。屬于審核管理的項目的，要及時進行審核，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定和專家審核意見作出審核決定，審核同意的，應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)予以批復(fù)；不同意的，應(yīng)當書面通知建設(shè)單位并說明理由。
6．建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告未經(jīng)安全監(jiān)管部門審核（備案）同意的，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告經(jīng)安全監(jiān)管部門審核或備案后，建設(shè)項目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類、防護設(shè)施等發(fā)生變化的，應(yīng)當對變化的內(nèi)容重新進行職業(yè)病危害預(yù)評價，并按程序重新審核或備案。
五、認真做好建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和審查工作
1．對于存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目，在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施進行設(shè)計，編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇。
2．職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當對設(shè)計單位提交的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇進行評審、完善，并對其合理性、實用性、先進性負責。對于職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當填寫《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查申請書》（見附件2），向安全監(jiān)管部門提交審查申請和附件2所列文件、材料。
3．安全監(jiān)管部門收到建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇審查申請材料后，應(yīng)當對申請材料是否齊全進行核對，對設(shè)計單位資質(zhì)、服務(wù)范圍和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的規(guī)范性等進行初審，并在5個工作日內(nèi)作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。
4．對已經(jīng)受理的建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇，安全監(jiān)管部門應(yīng)當及時進行審查，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定和專家意見作出審查決定，審查同意的，應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)予以批復(fù)；不同意的，應(yīng)當書面通知建設(shè)單位并說明理由。
5．職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意的，不得開工建設(shè)。已經(jīng)批準的建設(shè)項目及其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，出現(xiàn)建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更、改變職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計且可能降低防護性能或者在施工期間重新設(shè)計等情形時，建設(shè)單位應(yīng)當報安全監(jiān)管部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇審查未通過的，建設(shè)單位可會同設(shè)計單位對其進行修改，并在修改完成后按相關(guān)要求向安全監(jiān)管部門再次申請審查。
六、嚴格組織職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收工作
1．建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時施工，并由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工。施工單位應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計文件和有關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范進行施工，并對職業(yè)病防護設(shè)施的工程質(zhì)量負責。
2．建設(shè)項目竣工后需要試運行的，其配套建設(shè)的職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。試運行時間應(yīng)當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門另有規(guī)定或者有特殊要求的行業(yè)除外。在試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施的運行情況和工作場所職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
3．建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工或者試運行完成后，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害控制效果評價。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)場實際調(diào)查和檢測情況，按照職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行職業(yè)病危害控制效果評價，并編制評價報告書或評價報告表。
4．職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當組織有關(guān)人員對評價報告進行評審，對職業(yè)病防護設(shè)施進行自驗收，出具自驗收總結(jié)，填寫《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收（備案）申請書》（見附件3），向安全監(jiān)管部門提交驗收（備案）申請和附件3所列文件、材料。
5．安全監(jiān)管部門收到建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收（備案）申請材料后，應(yīng)當對申請材料是否齊全進行核對，并在5個工作日內(nèi)作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。
6．受理建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收備案申請后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當及時出具備案通知書。受理建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收申請后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行審查，并對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施進行現(xiàn)場驗收，出具現(xiàn)場驗收意見。通過現(xiàn)場驗收的，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)予以批復(fù)；未通過現(xiàn)場驗收的，應(yīng)當書面通知建設(shè)單位并說明理由。
7．建設(shè)項目未依法進行職業(yè)病危害控制效果評價或者評價不合格、未按規(guī)定進行竣工驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施未通過竣工驗收的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以向安全監(jiān)管部門再次申請驗收。
七、充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家的作用
1．各級安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作中的作用，指導(dǎo)具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的規(guī)定，開展職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價。由國家安全監(jiān)管總局負責備案、審核、審查和竣工驗收的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價應(yīng)當由取得甲級資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔。
2．各級安全監(jiān)管部門在組織職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作中，應(yīng)根據(jù)工作需要邀請有關(guān)專家參與審核、審查和驗收。受邀專家應(yīng)當具有相關(guān)的行業(yè)背景及職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)背景，并實行回避制度，參加評價報告編制的人員不得作為審核、審查和驗收的專家。專家應(yīng)當遵循科學、客觀、公正的原則，并對審查意見負責。
八、切實加強對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的監(jiān)督檢查
各級安全監(jiān)管部門要認真履行作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，切實加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未依法執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度的建設(shè)項目，應(yīng)當依法對建設(shè)單位予以行政處罰，并視不同情況，要求建設(shè)單位采取相應(yīng)的補救措施：對處于初步設(shè)計階段的建設(shè)項目未做職業(yè)病危害預(yù)評價的，應(yīng)當責令建設(shè)單位補做職業(yè)病危害預(yù)評價；對于正在施工的職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，未編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的，應(yīng)當責令建設(shè)單位補做職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇并按規(guī)定組織審查；對于未進行職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查就投入試運行的建設(shè)項目，應(yīng)當責令建設(shè)單位進行職業(yè)病危害控制效果評價，并按有關(guān)規(guī)定申請驗收；對未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收就投入生產(chǎn)運行的，應(yīng)當責令用人單位進行職業(yè)病危害控制效果評價，如評價結(jié)論為職業(yè)病危害嚴重且工作場所職業(yè)病危害因素濃度（強度）嚴重不符合職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準、規(guī)范要求的，應(yīng)當責令用人單位停產(chǎn)整頓。
附件：
1．建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）申請書
2．建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查申請書
3．建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收（備案）申請書

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二Ο一一年十二月二十二日